劉書明
核心閱讀 消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,是經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),擴(kuò)大消費(fèi)需求,提升消費(fèi)能力,激發(fā)消費(fèi)活力,更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年九大重點(diǎn)任務(wù)之首,并作出了一系列重要決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),要擴(kuò)大消費(fèi)需求,提升消費(fèi)能力,激發(fā)消費(fèi)活力,更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。
深刻認(rèn)識(shí)提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重大意義
習(xí)近平總書記多次就擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)作出科學(xué)闡釋和重要部署,指引加快構(gòu)建新發(fā)展格局,把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)五年提出擴(kuò)大內(nèi)需并做出系統(tǒng)部署。從之前的“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”到當(dāng)下的“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”,同時(shí)將“大力提振消費(fèi)”置于“提高投資效益”之前,凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要性,反映了對于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)理性認(rèn)識(shí)的逐步深化和不斷提升。 應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀需要。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,是經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢。提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求不僅是短期應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要任務(wù),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求,還有利于集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。 加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。消費(fèi)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),是促進(jìn)供給優(yōu)化、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要牽引力。大力提振消費(fèi),發(fā)揮需求的導(dǎo)向作用,有利于帶動(dòng)生產(chǎn)和投資,打通供需銜接的堵點(diǎn)斷點(diǎn),形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。 提高人民生活品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。消費(fèi)與人民群眾生活息息相關(guān),直接關(guān)系億萬群眾的獲得感和幸福感。提高人民生活品質(zhì)是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù),也是新發(fā)展階段改善民生的核心要義與實(shí)踐要求。適應(yīng)居民消費(fèi)需求變化及其階段性特征,從短期政策刺激轉(zhuǎn)向長效機(jī)制構(gòu)建,大力提振消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求,不斷豐富消費(fèi)供給,改善消費(fèi)條件,創(chuàng)新消費(fèi)場景,有利于滿足人民群眾更高層次、更趨多樣的美好生活需要,有利于提高人民生活品質(zhì),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感等。
正確處理提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的三個(gè)關(guān)系
提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),正確處理好擴(kuò)大國內(nèi)需求與深化供給側(cè)改革的關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收與優(yōu)化收入分配機(jī)制的關(guān)系、促消費(fèi)與惠民生的關(guān)系,確保提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策落地見效。 擴(kuò)大國內(nèi)需求與深化供給側(cè)改革的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是供給和需求相互作用的過程。一方面,勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給決定了經(jīng)濟(jì)潛在增長水平,決定著需求的對象、方式、結(jié)構(gòu)和水平,新的供給可以創(chuàng)造新的需求。另一方面,需求又反過來引導(dǎo)供給,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底都是為了滿足需求,沒有需求,供給就無從實(shí)現(xiàn)??偣┙o和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求既要擴(kuò)大“量”,也要提升“質(zhì)”。要把提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,加快培育完整內(nèi)需體系,著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收與優(yōu)化收入分配機(jī)制的關(guān)系。提振消費(fèi)的基礎(chǔ)在于增加居民收入的同時(shí)優(yōu)化收入分配機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收與優(yōu)化收入分配機(jī)制相統(tǒng)一,在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的同時(shí),推進(jìn)收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配機(jī)制。提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè),充分挖掘第三次分配對分配格局的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用。健全社會(huì)保障體系,發(fā)揮社會(huì)保障對低收入人群的“兜底”作用,切實(shí)提升中低收入群體的消費(fèi)能力和信心,促進(jìn)消費(fèi)需求增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 促消費(fèi)與惠民生的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)和條件發(fā)生新的變化,大力提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大內(nèi)需面臨新的機(jī)遇。傳統(tǒng)消費(fèi)仍有較大增長空間,服務(wù)性消費(fèi)將進(jìn)入快速增長時(shí)期,擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)入到需要更加依靠擴(kuò)大消費(fèi)的階段。把促消費(fèi)與惠民生結(jié)合起來,在大力提振消費(fèi)中著力保障和改善民生,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,加大對教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的財(cái)政投入,加大保障性住房建設(shè)和供給,健全社會(huì)保障體系,出臺(tái)生育支持政策。
全面落實(shí)提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的主要任務(wù)
實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),要多措并舉,著力釋放我國巨大的內(nèi)需潛力,扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。城鄉(xiāng)居民增收是提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。居民增收是提振消費(fèi)的重要前提,沒有收入的增加,就不可能有消費(fèi)能力的提升。城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)重點(diǎn)是增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。一是持續(xù)擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)工資性收入合理增長。把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民生民心工程,加大穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)投入力度。加大對高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),推動(dòng)勞動(dòng)者技能提升增收。拓寬就業(yè)渠道,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力。二是拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道,增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。適當(dāng)降低對財(cái)產(chǎn)性收入的個(gè)人所得稅稅率,提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等措施,減少居民的稅收負(fù)擔(dān),增加可支配收入,鼓勵(lì)居民消費(fèi)。以農(nóng)民為重點(diǎn),盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù),提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。 加強(qiáng)消費(fèi)能力保障。提升居民消費(fèi)能力是提振消費(fèi)的根本。這既需要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,也需要針對性減輕居民各類支出負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)公共服務(wù)保障。一是加大財(cái)政民生支出。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),持續(xù)優(yōu)化收入分配格局,在支持保障和改善民生中加強(qiáng)財(cái)政對居民消費(fèi)能力保障支持力度。二是提升居民消費(fèi)意愿。健全直接稅體系,完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的積極作用。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,重點(diǎn)加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,增加社會(huì)民生領(lǐng)域資金投入,支持發(fā)展民生事業(yè)。 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民。服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)是提振消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作,既是大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要抓手,也是加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。一是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。從供給端激發(fā)居民消費(fèi)活力,增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)的可及性與吸引力。加強(qiáng)服務(wù)人員的技能培訓(xùn),增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)多元化升級(jí)。二是激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)文化、旅游、體育等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí),釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力,推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從優(yōu)化基礎(chǔ)性服務(wù)消費(fèi)供給、激發(fā)改善型服務(wù)消費(fèi)活力、培育壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面共同推動(dòng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 促進(jìn)大宗消費(fèi)更新升級(jí)。要將大宗消費(fèi)作為促消費(fèi)的重要政策著力點(diǎn),不斷釋放消費(fèi)品以舊換新的政策優(yōu)勢。一是加大消費(fèi)品以舊換新支持力度,更有力地促進(jìn)大宗消費(fèi)。增發(fā)超長期特別國債,持續(xù)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的實(shí)施,增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,允許專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房,以增加有效需求。二是加力擴(kuò)圍實(shí)施兩新政策,創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。推動(dòng)“兩新”政策提質(zhì)增效,將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制,拓展消費(fèi)增長途徑。優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策,支持穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi),推動(dòng)新能源汽車、智能家居等綠色消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)展。 促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)提升。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng)造有效需求、促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的重要條件。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的滿意度和忠誠度。一是支持消費(fèi)品牌引領(lǐng),更好地提升消費(fèi)品質(zhì)。設(shè)立品牌發(fā)展專項(xiàng)資金,支持品牌建設(shè)項(xiàng)目,健全首發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。實(shí)施新型消費(fèi)培育工程,加速發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域,推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。二是支持新型消費(fèi)加快發(fā)展,提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際合作,增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。 促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境改善。良好的消費(fèi)環(huán)境有助于提升消費(fèi)體驗(yàn)和滿意度,能夠激發(fā)消費(fèi)活力。營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)的重要任務(wù)。一是引導(dǎo)規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)公平的市場秩序,保障消費(fèi)者權(quán)益,增強(qiáng)消費(fèi)信心。對誠實(shí)守信企業(yè)給予通關(guān)、退稅等方面的便利,形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。二是鼓勵(lì)消費(fèi)模式創(chuàng)新。對直播帶貨、社交電商等新消費(fèi)業(yè)態(tài),通過稅收優(yōu)惠等政策手段降低企業(yè)運(yùn)營成本,推動(dòng)線上線下融合的消費(fèi)生態(tài)發(fā)展,為消費(fèi)者提供更加便捷、個(gè)性化的購物體驗(yàn)。支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)地方提升消費(fèi)設(shè)施、改善消費(fèi)環(huán)境。(作者為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色財(cái)稅研究中心副主任、教授)
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