王鴻杰
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，加快推進(jìn)平臺通道建設(shè)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化政策服務(wù)支持力度，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起山西新篇章。
習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動中部地區(qū)崛起座談會上強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地”。中部地區(qū)在全國具有舉足輕重的地位，近年來中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我省對外開放取得了新進(jìn)展新成效，但與中部地區(qū)其他省份相比，仍存在一定差距。我們要深刻領(lǐng)悟持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地的時(shí)代內(nèi)涵和重要意義，堅(jiān)定扛牢習(xí)近平總書記賦予山西的重大使命任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識，深挖潛能，狠抓落實(shí)，積極作為，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起山西新篇章。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
制度型開放是實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的關(guān)鍵，是以開放促改革的必然選擇。必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
一是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，落實(shí)好國家推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革措施，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
二是嚴(yán)格落實(shí)“引進(jìn)來”“走出去”促進(jìn)制度。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動金融、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。加強(qiáng)與“走出去”重點(diǎn)國家和地區(qū)的溝通交流，搭建雙邊合作工作機(jī)制。夯實(shí)晉企“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟工作機(jī)制，助力龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)出海，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是高起點(diǎn)申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放的政策措施，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化復(fù)制推廣路徑模式。推動國家級開發(fā)區(qū)率先復(fù)制推廣先進(jìn)省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，依托重點(diǎn)園區(qū)（或區(qū)域）以建促申。準(zhǔn)確對接國家自貿(mào)區(qū)政策要求，突出山西鮮明的改革創(chuàng)新特色，緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“六新”突破，聯(lián)動創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，全面推出一批制度創(chuàng)新成果，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造能源革命排頭兵。
推動開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。在外部形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，要充分利用我省的諸多有利條件，增強(qiáng)信心，積極作為。
一是拓展外貿(mào)提質(zhì)增量新空間。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)行動計(jì)劃，大力推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，用跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國際市場開拓“千企百展”行動計(jì)劃，支持企業(yè)利用國際知名專業(yè)性展會和線上展會平臺抓訂單拓市場。拓展中間品貿(mào)易，圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，聚焦重要原材料、關(guān)鍵設(shè)備和優(yōu)勢出口產(chǎn)品等，在已有政策基礎(chǔ)上疊加出臺新的支持政策，著力擴(kuò)大中間品貿(mào)易規(guī)模。
二是推動服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，數(shù)實(shí)融合打造新質(zhì)生產(chǎn)力。推動“保稅+服務(wù)貿(mào)易”發(fā)展，開展“保稅+檢測”“保稅+研發(fā)”等特色服務(wù)。加快打造服務(wù)貿(mào)易聚集載體，推進(jìn)省級服務(wù)外包示范城市建設(shè)，開展省級文化、數(shù)字、中醫(yī)藥、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、地理信息、語言服務(wù)等特色服務(wù)出口基地的培育和認(rèn)定。培育“晉服全球”山西服務(wù)貿(mào)易品牌。
三是提升利用外資水平。大力承接?xùn)|部地區(qū)外商制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主動對接京津冀、長三角、粵港澳等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，依托現(xiàn)有國家級和重點(diǎn)市管省級開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部地區(qū)外商制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，通過舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，鏈接國家級行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外頭部企業(yè)，聚焦發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、文旅消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)。辦好中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、太原能源低碳發(fā)展論壇、山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等展會，搭建利用外資平臺。完善重點(diǎn)外資企業(yè)調(diào)度制度，推動重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，支持外商投資參與我省重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)提升境外投資質(zhì)效，建立重點(diǎn)投資主體目錄庫，加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目服務(wù)和監(jiān)管，強(qiáng)化戰(zhàn)略性境外投資項(xiàng)目跟蹤調(diào)度。
加快推進(jìn)平臺通道建設(shè)
持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地，必須全面構(gòu)建更高能級對外開放平臺和通道，創(chuàng)新機(jī)制，豐富業(yè)態(tài)，拓展功能，努力打造全方位對外開放、促進(jìn)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要引擎。
一是推動開發(fā)區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、優(yōu)化營商環(huán)境。大力推動開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域合作，提升開發(fā)區(qū)招商成效，加快形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。重點(diǎn)抓好集聚發(fā)展、集約發(fā)展、差異化發(fā)展。建設(shè)開發(fā)區(qū)外商投資公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，增強(qiáng)外資吸引力。持續(xù)推進(jìn)“三化三制”改革，切實(shí)將開發(fā)區(qū)打造成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和前沿陣地。
二是做優(yōu)做強(qiáng)開放平臺支撐。增強(qiáng)綜合保稅區(qū)、航空口岸、國際陸港、海外倉等平臺能級。提升山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度，加快推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)海峽兩岸（太原）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格甄選高質(zhì)量企業(yè)入駐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深化山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、科技成果異地轉(zhuǎn)化、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、綜保區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域的交流合作。加快綜保區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)。支持大同國際陸港、方略、蘭花保稅物流中心引進(jìn)跨境電商和保稅物流企業(yè)，加快陽曲綜合保稅區(qū)、運(yùn)城保稅物流中心申建工作。
三是拓展開放通道功能。發(fā)揮航空口岸功能，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)太原國際郵件互換局?jǐn)U容升級工程并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國際郵件、國際快件、跨境電商“三關(guān)合一”通關(guān)新模式。建成中國（山西）國際貿(mào)易“單一窗口”（地方版）并試運(yùn)行，增強(qiáng)口岸智慧化水平。暢通陸海空國際物流通道，規(guī)劃布局多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步健全物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地支持力度，完善國際物流基礎(chǔ)設(shè)施。開辟拓展“一帶一路”國際航班，積極開通至歐美主要城市的全貨機(jī)航班。推動中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。打造高效便捷國際物流運(yùn)輸通道。
大力優(yōu)化營商環(huán)境
國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭。優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的必然要求。要加強(qiáng)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。
一是持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。以國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，降低企業(yè)獲得項(xiàng)目建設(shè)許可、獲取信貸等方面的成本，提升業(yè)務(wù)開展效率。在商事訴訟、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加快對接國際通行規(guī)則，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
二是持續(xù)深化“放管服”改革。按照《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的“三無三可”營商環(huán)境。圍繞政務(wù)、市場、法治、社會、開放“五大環(huán)境”，重點(diǎn)推進(jìn)極簡審批系列改革，實(shí)施“全程網(wǎng)辦”升級擴(kuò)容提質(zhì)工程，全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，打造政策、企業(yè)、項(xiàng)目、自然人“四個(gè)全生命周期”服務(wù)鏈。
三是聚焦?fàn)I商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)。力爭以一批重點(diǎn)指標(biāo)“點(diǎn)”的突破帶動相關(guān)領(lǐng)域工作“線”的改善，推動全省營商環(huán)境“面”的提升。加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革跟蹤督促指導(dǎo)，持續(xù)開展全省域營商環(huán)境評價(jià)，進(jìn)一步完善營商環(huán)境考核體系，發(fā)揮好考核評價(jià)“指揮棒”作用。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，建立營商環(huán)境典型案例通報(bào)制度，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用新媒體，講好山西改革故事，宣傳山西營商典型，塑造山西營商環(huán)境建設(shè)品牌。
強(qiáng)化政策服務(wù)支持力度
持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地，必須強(qiáng)化政策服務(wù)，塑造對外開放新格局。健全對外開放工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門任務(wù)分工，共同發(fā)力。
一是提升政策效力。全面落實(shí)國家有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策，繼續(xù)出臺新的政策措施，存量政策與增量政策同向發(fā)力，有力穩(wěn)定市場，提振信心。加大對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放通道和平臺建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外交流合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入和支持力度。充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)帶動作用，吸引集聚更多社會資本投向?qū)ν忾_放領(lǐng)域。
二是提升服務(wù)能力。落實(shí)專班機(jī)制，強(qiáng)化全流程企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化外商投資企業(yè)注冊登記審批服務(wù)，實(shí)行“一站式”綜合服務(wù)，外商投資項(xiàng)目備案實(shí)行“一條龍”服務(wù)，推廣企業(yè)優(yōu)惠政策“免申即享”工作模式。強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)培養(yǎng)，落實(shí)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
三是強(qiáng)化金融支撐。建立“部門推薦、銀行企業(yè)對接”工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)惠信貸支持。有序推進(jìn)外貿(mào)政銀保合作機(jī)制，強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)公司與銀行的保貸聯(lián)動。充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行等政策性銀行在外經(jīng)貿(mào)投資和國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的政策性職能優(yōu)勢，為擴(kuò)大我省重要產(chǎn)品進(jìn)出口提供融資支持。（作者為山西省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中心主任） | 
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